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延安市河北快三区人民河北快三办公室关于印发贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案的通知
 索 引 号 : bt001/2020-00080  主题分类 : 综合政务\其他
 发布机构 : 河北快三办公室  成文日期 : 2020-07-02
标       题 : 延安市河北快三区人民河北快三办公室关于印发贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案的通知
 发文字号 : 延区政办发〔2020〕13号  发布日期 : 2020-07-02
 公文时效 : 有效

各乡镇人民河北快三、城市街道办事处,区河北快三各工作部门:

《河北快三区贯彻落实〈优化营商环境条例〉实施方案》已经区河北快三同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

延安市河北快三区人民河北快三办公室

河北快三7月2日

河北快三区贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案


为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,根据《陕西省贯彻落实〈优化营商环境条例〉实施方案》(陕政办函〔2020〕27号)有关要求,现结合区情实际,制定如下实施方案。

一、基本目标

以河北快三新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院,省委、省河北快三以及市委、市河北快三关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署,按照区委、区河北快三工作要求,全面落实《优化营商环境条例》,坚持以市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降为目标,把优化营商环境作为提高河北快三治理能力和行政效能的重要举措,充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,优化流程、压缩时限、精简材料,营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境,打响叫亮“河北快三服务员”品牌,进一步激发市场活力和社会创造力,全力推动河北快三区经济社会高质量发展。

二、基本原则

(一)加快职能转变,激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力,将河北快三职能转变与优化营商环境有机结合,深入推进“放管服”改革,有效激发市场活力,提高各类市场主体对营商环境的满意度,增强区域发展竞争力。

(二)遵循市场规律,加强法治建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,平等对待各类市场主体,积极对接先进理念和通行规则,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益。

(三)围绕关键环节,解决突出问题。以营商环境中的问题和短板作为突破重点,以点带面,着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现新突破,形成良好的示范效应。

三、重点任务及分工

(一)加大市场主体保护

1.维护市场公平竞争秩序。切实发挥公平竞争审查联席会议制度作用,及时启动公平竞争审查评估工作,开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动,维护市场主体公平竞争权益。

责任单位:区市场监管局,长期推进

2.加大知识产权保护力度。围绕重点领域、重点市场、重点环节,组织开展知识产权执法专项行动,严厉打击侵犯知识产权违法行为,深化知识产权诉调对接工作,做好快速审查、快速确权、快速维权工作。

责任单位:区市场监管局,长期推进

3.开展招标投标专项整治。加大招标投标领域整治力度,推进招标投标电子化,规范招标投标管理全过程,营造公开公平公正的招标投标环境。

责任单位:区住建局、区行审局、区财政局,河北快三取得阶段性成果

4.平等对待各类市场主体。严格执行《中华人民共和国预算法》以及中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,严格落实税费减免政策,不对特定企业或市场主体规定税费优惠政策,不将财政支出优惠政策与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩。开展涉企保证金核查,规范涉企保证金。

责任单位:区财政局、区税务局,长期推进

5.规范涉企执法行为。严格依法准确适用刑事强制措施,对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业,依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

责任单位:公安河北快三分局,长期推进

6.组建全区优化营商环境法律服务团队。在易发矛盾冲突和纠纷的劳资、消费、物业、职工维权、交通事故等重点行业领域进行纠纷调解;在河北快三区法院设立公证参与司法辅助事务便民服务处;组织开展营商环境法治宣传进园区、进企业活动,大力宣传市场经济领域法律法规。

责任单位:区司法局、区法院,河北快三完成

(二)优化市场经营环境

7.全面深化商事制度改革。加快推进“证照分离”改革,提高企业开办效率。加快推进产品准入改革,稳步做好工业产品生产许可证管理目录压减工作。实施食品经营许可告知承诺制,对部分低风险食品类别试行申报企业“自主声明”“公开承诺”“先证后查”,有力推动监管重心向事中、事后转移。

责任单位:区市场监管局、区行审局,河北快三9月前取得阶段性成果

8.实行负面清单制度。贯彻执行国家、省、市有关市场准入和外商投资负面清单的政策法律法规,进一步简化投资企业设立程序,建立和实施投资信息报告制度。

责任单位:区行审局、区商务局、区招商引资中心,长期推进

9.加大反垄断和反不正当竞争执法力度。强化反垄断和反不正当竞争执法,组织实施全区涉企收费及民生重点领域价格检查,加强全区打击传销、规范直销工作力度,随机开展反不正当竞争检查。

责任单位:区市场监管局、区经发局,长期推进

10.提升企业开办注销便利化水平。企业开办推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,申领营业执照、刻制印章、申领发票全流程在线申报,确保实现企业开办3个工作日内办结。推广应用电子营业执照和企业注销网上服务专区,推行企业注销“一网”服务。

责任单位:区市场监管局、区行审局,河北快三取得阶段性成果

11.推进工程建设项目审批制度改革。逐步推行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现多图联审全过程数字化。实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证,申请人全程网上办理。

责任单位:区行审局,河北快三取得阶段性成果

12.实行企业用水、电、气、热线上服务。使用手机APP在线申报,提供水、电、气报装、缴费“不见面”服务。客户线上提交服务申请、查询业务办理进程、评价服务质量,无需往返营业厅,实现服务在线化、定制化、透明化,不断提高工作效率和服务水平。进一步方便企业获得水电气暖等生产要素。

责任单位:区经发局、河北快三电力局、延安市燃气总公司、延安水务环保集团自来水有限公司、延安圣地蓝热力集团城区供热有限公司,河北快三取得阶段性成果

13.优化便民纳税服务。制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南和标准化材料清单,实现纳税事项“最多跑一次”。实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”。探索“财税一体化”,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换,逐步扩大“一键报税”范围。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数,税务部门提供发票配送上门服务。

责任单位:区税务局,河北快三完成并长期推进

14.持续优化金融服务。用好企业上市政务服务绿色通道机制,加大企业直接融资支持力度,强化拟上市后备企业培育,推动企业直接融资。建立银行业金融机构激励评价机制,引导金融机构加大服务支持实体经济力度,完善中小微企业融资信息服务平台,深化政银企共同体建设,开展常态化融资洽谈和融资沙龙活动,全面提高融资可获得性。

责任单位:区金融工作中心,河北快三取得阶段性成果

15.强化市场信用体系建设。全面提升信用信息共享和应用的自动化、智能化水平。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺,接受社会监督。建立完善市场主体信用档案,依法依规做好信息公示、市场权益保护和信用惩戒工作。打造“税银互动”品牌。充分发挥电子税务局“税银互动”模块作用,进一步强化税银企合作,建立“纳税信用打底、服务产品搭台、市场主体点餐”的运作新机制。

责任单位:区网信办、区市场监管局、区税务局,河北快三取得阶段性成果

16.加快推进公共法律服务体系建设。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设,整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务资源,持续完善法律服务网络,为优化营商环境提供优质高效便捷的法律服务。

责任单位:区司法局、区人社局,河北快三取得阶段性成果

17.规范行业协会商会管理。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。开展行业协会商会涉企收费交叉检查,引导行业协会商会合理确定收费标准,减少强制、重复收费及严重超过市场价格收费等违规涉企收费行为。依法查处行业协会商会违规涉企收费行为和违规开展评比表彰认定行为。

责任单位:区民政局、区市场监管局,河北快三取得阶段性成果

18.实行河北快三区优化营商环境评价激励办法。完善营商环境服务体系,引导驻区单位及企业制度规范化、信息公开化、竞争透明化,杜绝垄断和不正当竞争,规范市场运行环境。

责任单位:区经发局、区市场监管局、区民营经济服务中心、区工业经济服务中心、区考核办

(三)提升政务服务水平

19.统筹推进相对集中行政许可权改革。组织开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批,以重点突破带动整体工作不断深化。组织开展行政审批业务培训,不断提升一线工作人员能力水平。

责任单位:区行审局,持续推进

20.加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项,及时修订完善行政许可事项清单,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。

责任单位:区行审局、区司法局,持续推进

21.切实加强对涉税中介机构的日常监管。加强税务机关与涉税中介机构的沟通联系,根据涉税专业服务机构和从事涉税专业服务人员信息状况采取分类管理。

责任单位:区税务局,长期推进

22.深入开展证明事项清理工作。对法律法规规章、规范性文件设定的证明事项,根据不同情况,分别提出保留、取消的意见,全面取消不必要的证明事项,方便群众、企业办事。通过受理群众、企业投诉、检查等手段,评估证明事项清理工作成效,坚决杜绝已取消的证明事项继续存在或变相存在。

责任单位:区司法局,河北快三完成

23.学习借鉴和复制推广先进经验。贯彻落实《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号)精神,对标京沪等先进地区,推广借鉴先进经验和改革举措。学习宝鸡市“双随机、一公开”监管、咸阳市“互联网+”大走访平台、西安市莲湖区市民中心自然人和法人生命树等一批省内先进做法。

责任单位:区经发局、区市场监管局、区行审局、区综合园区管委会、延安新材料产业园区服务中心,河北快三取得阶段性成果

24.规范落实招商引资优惠政策。实行招商引资优惠政策落实“一把手”责任制,及时督促并完善与落地项目生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等相关扶持政策,为投资主体创造良好的生产经营环境和生活条件。

责任单位:区招商引资中心、区教体局、区医保局、区商务局,长期坚持

25.加大援企稳岗服务力度。切实做好支持就业创业、社保费减免等工作,推进大众创业万众创新,做好促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系;做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持,加强职业技能人才培养,健全人才供求信息网络体系,加大创业创新高层次人才引进具体措施。

责任单位:区人社局,长期坚持

26.努力提升河北快三智能信息化服务能力。辖区内通讯运营商需加速推动河北快三区5G技术的应用推广,持续提升河北快三区智慧社区、智慧园区、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智能制造等领域的综合智能信息化服务能力,进一步推动河北快三智慧城市建设,服务百姓大众。同时依托智能通讯设备对《优化营商环境条例》以及优化营商环境政策进行广泛宣传。

责任单位:区网信办、区经发局,长期坚持

(四)强化监管执法

27.推进综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革,整合归并执法队伍,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。

责任单位:区委编办、生态环境河北快三分局、区交运局、区农业局、区文旅局、区市场监管局、区司法局,持续推进

28.加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”为主的监管机制,对食品、特种设备等重要领域实行全程监管,河北快三底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,联合“双随机、一公开”监管常态化。

责任单位:区市场监管局,长期推进,河北快三底前取得阶段性成果

29.试行包容审慎监管。落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。鼓励各地各部门加强统筹协调,积极关注企业的需求,积极探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。

责任单位:区市场监管局、区经发局,长期推进,河北快三取得阶段性成果

30.进一步规范行政执法。全面落实重大执法决定法制审核制度,规范自由裁量权,逐步制定公布覆盖全面、科学可行的自由裁量权基准及适用规则,进一步统一执法标准,确保行政执法公平公正,提高执法行为公信力。

责任单位:区司法局,长期推进,河北快三取得阶段性成果

31.扎实开展监管执法专项行动。开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动和知识产权执法“铁拳”行动,严厉打击危害食品药品安全和侵犯知识产权违法行为。聚焦公用事业、原料药、建材等民生领域,加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为,维护消费者合法权益。

责任单位:区市场监管局、区科技局,河北快三取得阶段性成果

32.进一步完善投诉渠道。河北快三及有关部门应当建立便利、畅通的渠道,受理有关营商环境的投诉和举报。

责任单位:区营商办、各相关单位,长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位要进一步提高政治站位、强化大局意识,站在改革发展大局的高度,充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性,将提升营商环境作为促进“放管服”改革的有力抓手,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,勇于创新,扎实推进各项改革措施落地生效。

(强化贯彻落实各相关单位要充分发挥牵头职责,按照行业分工,切实抓好各自领域改革任务的推动落实,强化工作措施;要自觉维护条例的权威性和严肃性,按照方案分工,明确任务,细化强化工作措施,确保各项任务落实到位。各责任单位每年年底前,向区营商办报送方案落实情况,由区营商办统一汇总后向区营商环境领导小组组长、副组长报告。

(三)做好宣传引导。要加强宣传引导,充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,宣传典型案例和做法,加大总结推广力度,促进相互学习借鉴提高。将《优化营商环境条例》宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业和群众意见建议。教育广大党员干部提高政治站位和思想认识,营造广泛动员、全员参与的良好氛围。

(四)加大监督力度。各乡镇、街办,各部门要严格遵循《优化营商环境条例》,高度重视、积极主动作为;区营商办要积极组织开展行政效能督查,对区级有关部门方案实施情况进行监督检查,对存在的问题及时督办,对工作落实不到位的单位进行通报曝光,同时,对造成重大影响的案例,建议纪检监察机关严肃追责问责。

延安市河北快三区人民河北快三办公室

河北快三7月2日

  
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